《江蘇交通優(yōu)質(zhì)工程掛牌創(chuàng)建與評審辦法》解讀
發(fā)布時間：2018-05-30
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為進一步加強交通建設(shè)工程質(zhì)量管理，增強工程建設(shè)各方質(zhì)量、安全、環(huán)保意識，全面提升交通建設(shè)工程的標準化、綠色化、信息化水平，推進交通工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和“品質(zhì)工程”創(chuàng)建，打造“江蘇交通優(yōu)質(zhì)工程”品牌，結(jié)合目前工程建設(shè)實際，江蘇省交通運輸廳對原《江蘇省交通建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程獎創(chuàng)建與評審辦法》（蘇交規(guī)[2012]7號）進行了修訂，修訂后的《江蘇交通優(yōu)質(zhì)工程掛牌創(chuàng)建與評審辦法》（蘇交規(guī)［2018］3號），經(jīng)2018年5月11日第8次廳務(wù)會審議通過并印發(fā)，自2018年7月10日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、《辦法》修訂的必要性
我廳于2012年8月8日印發(fā)了《江蘇省交通建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程獎創(chuàng)建與評審辦法》（蘇交規(guī)［2012］7號）（以下簡稱《辦法》），依據(jù)《辦法》，從2013年起我廳已連續(xù)五年按年度組織了優(yōu)質(zhì)工程的掛牌創(chuàng)建和評選表彰工作。五年來，隨著我省交通工程建設(shè)管理重心下移，市、縣承擔了大量的建設(shè)管理職能，工程建設(shè)的管理模式、管理手段、管理方法等發(fā)生了許多變化，質(zhì)量目標也有了新的要求，優(yōu)質(zhì)工程評選過程中發(fā)現(xiàn)一些新情況，因此我廳對《辦法》部分條款進行修訂。
1、《辦法》修訂是適應(yīng)新形勢、新目標的需要
黨的十九大提出了交通強國和質(zhì)量強國的戰(zhàn)略目標，省委、省政府也提出了質(zhì)量強省和高質(zhì)量發(fā)展的具體要求，開展優(yōu)質(zhì)工程掛牌創(chuàng)建工作是抓落實的具體舉措。在《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省質(zhì)量工作考核辦法的通知》中，已將“省交通建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程項目數(shù)占全省比例數(shù)”作為對市、縣地方政府質(zhì)量工作考核的指標，占2分，體現(xiàn)了省政府對交通工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的重視和認可。
2016年12月交通運輸部印發(fā)了關(guān)于打造公路水運品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見，提出了推進公路水運品質(zhì)工程建設(shè)的要求，我廳了制定了實施方案和行動計劃，“江蘇交通優(yōu)質(zhì)工程”的創(chuàng)建作為打造品質(zhì)工程一個重要抓手，其目的就是要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程項目的質(zhì)量基礎(chǔ)保障作用。因此，有必要將新形勢下對交通工程建設(shè)質(zhì)量的要求貫徹到修訂的《辦法》中。
2、《辦法》修訂是為更好地調(diào)動掛牌創(chuàng)建積極性的需要
《辦法》實施以來，有效地促進了我省公路水運建設(shè)工程管理理念、質(zhì)量水平、安全生產(chǎn)和“三新”技術(shù)應(yīng)用等方面的全面提高。五年來全省共有206個公路水運工程項目申報“優(yōu)質(zhì)工程”掛牌創(chuàng)建，有149個被評為“優(yōu)質(zhì)工程”。 五年來申報優(yōu)質(zhì)工程的項目地域遍布全省13個設(shè)區(qū)市，包括省管項目、市管項目、縣管項目；項目類型涵蓋高速公路、跨江大橋、國省干線公路、地方道路、獨立橋梁、港口碼頭、航道、船閘等，工程質(zhì)量總體水平不斷提高，許多項目還相繼獲得了省級、國家級和國際大獎。2013年以來，我省交通建設(shè)工程獲得魯班獎3項，詹天佑獎1項，國家優(yōu)質(zhì)工程獎3項，公路交通優(yōu)質(zhì)工程（李春）獎項目3個；獲得江蘇省優(yōu)質(zhì)工程獎“揚子杯”47項。但在組織過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)為：一是創(chuàng)優(yōu)項目分布不平衡，公路橋梁工程項目申報優(yōu)質(zhì)工程的數(shù)量較多，水運工程項目因為投資規(guī)模和項目總數(shù)等原因，申報的數(shù)量較少；二是在個別地區(qū)和部分從業(yè)單位、從業(yè)人員仍存在對創(chuàng)優(yōu)政策理解不透、重視程度不夠；項目創(chuàng)優(yōu)目標不明確、創(chuàng)優(yōu)實施方案不系統(tǒng)不全面、創(chuàng)優(yōu)積極性不高，創(chuàng)優(yōu)措施缺乏針對性、精細化要求不高等現(xiàn)象。通過修訂有關(guān)條款，力求解決上述問題，有必要對《辦法》進行修訂和完善。
3、《辦法》修訂是落實廳領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求
在2016年12月13日召開的“江蘇省交通建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程”項目創(chuàng)建與評審領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議上，明確要求隨著交通建設(shè)形勢的發(fā)展變化要及時對《辦法》進行修訂，并提出了具體要求：一是要適應(yīng)江蘇交通高質(zhì)量發(fā)展的要求；二是要將“江蘇交通優(yōu)質(zhì)工程”創(chuàng)建與交通運輸部提出的“品質(zhì)工程”結(jié)合起來，創(chuàng)江蘇的優(yōu)質(zhì)工程品牌；三是要充實完善掛牌創(chuàng)建的過程，強化過程控制，使掛牌創(chuàng)建與復(fù)查評選兩個環(huán)節(jié)之間能夠很好地聯(lián)系和銜接；四是要強調(diào)優(yōu)秀設(shè)計與優(yōu)秀施工的結(jié)合，要突出鼓勵鋼結(jié)構(gòu)工程、“四新技術(shù)”和BIM技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)向。
二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容
1、適應(yīng)形勢要求。修訂的《辦法》貫徹了交通強國、質(zhì)量強國的新目標及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。修訂的《辦法》落實省政府質(zhì)量強省和質(zhì)量提升行動的要求，在《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省質(zhì)量工作考核辦法的通知》中，已將“省交通建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程項目數(shù)占全省比例數(shù)”作為對市、縣地方政府質(zhì)量工作考核指標。修訂的《辦法》按照交通運輸部提出的打造公路水運品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見，將打造品質(zhì)工程有關(guān)要求與優(yōu)質(zhì)工程掛牌創(chuàng)建有機結(jié)合起來。
2、調(diào)整工作定位。修訂的《辦法》將優(yōu)質(zhì)工程掛牌創(chuàng)建與評審全過程調(diào)整為掛牌創(chuàng)建、過程控制和核查評審三個階段，突出將過程控制作為優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建的主要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了“重創(chuàng)建過程、重實體質(zhì)量，淡結(jié)果、淡榮譽”的指導(dǎo)思想。修訂的《辦法》增加了“過程控制”章節(jié)，明確了建設(shè)單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等參建各方在創(chuàng)建過程中的工作職責，有利于調(diào)動參建各方的工作積極性，充分發(fā)揮各方的主觀能動性。修訂的《辦法》明確提出了優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建的相關(guān)單位必須制定詳細的、可操作的創(chuàng)優(yōu)實施方案的要求，并通過過程控制的環(huán)節(jié)督促落實。
3、規(guī)范組織程序。一是修訂的《辦法》明確了優(yōu)質(zhì)工程掛牌創(chuàng)建和核查評審的程序，組織實施的要求更加明確清晰。有關(guān)工作委托第三方機構(gòu)組織，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。二是修訂的《辦法》將核查評審的時間調(diào)整到項目完成竣工驗收后進行，一方面是強調(diào)了項目基本建設(shè)程序的完整性，另一方面是符合交通運輸部最新發(fā)布的《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》中的相關(guān)精神，即項目交工驗收階段不再評分，在項目竣工驗收階段驗收委員會有明確的評分。修訂的《辦法》結(jié)合交通運輸部《品質(zhì)工程評價標準》調(diào)整了“江蘇交通優(yōu)質(zhì)工程核查評審評分表”，使評分表更全面、更細化、更具有可操作性，與品質(zhì)工程創(chuàng)建結(jié)合得更好。