《關于進一步規(guī)范公路水運工程建設項目招標投標活動的通知》政策解讀
發(fā)布時間：2019-05-08
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為貫徹落實《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》（省政府2018年第120號令）、《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部2015年第24號令）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，進一步規(guī)范我省公路水運工程建設項目招標投標活動，江蘇省交通運輸廳印發(fā)了《省交通運輸廳關于進一步規(guī)范公路水運工程建設項目招標投標活動的通知》（蘇交規(guī)〔2019〕1號，以下簡稱《通知》），自2019年7月1日起施行。為便于大家理解，現(xiàn)對《通知》做如下解讀：
一、《通知》出臺背景
交通基礎設施建設具有先導性、基礎性、公益性、服務性等特點，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。黨的十九大提出交通強國戰(zhàn)略，我省已明確到2020年綜合交通基礎設施總體上要達到世界先進水平。工程建設招投標的結(jié)果往往直接影響工程建設的質(zhì)量和建設管理水平，同時，招投標活動也是社會各界關注的重點和熱點。
2015年12月，交通運輸部印發(fā)了《公路工程建設項目招標投標管理辦法》，從行業(yè)管理方面進一步明確了“五公開”等相關要求。2018年2月，江蘇省人民政府印發(fā)了《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》，對全省工程建設領域招投標活動，明確了招標人責任和權(quán)利，即“招標人負責制”，并就招標文件公開、投訴復核處理等提出了新的要求。為貫徹落實國家部、省規(guī)章規(guī)定，進一步規(guī)范我省交通建設市場招標投標活動，省交通運輸廳針對交通行業(yè)招投標工作中存在的問題，在《通知》中提出了相應貫徹措施。
二、《通知》的主要原則和內(nèi)容
《通知》主要對招標公告及招標投標活動有關信息發(fā)布、招標文件等備案、招標人負責制和招標投標活動投訴處理等進行了規(guī)定。有關上位法已作具體規(guī)定的，原則上《通知》不作重復規(guī)定，僅就貫徹落實部省有關工程建設項目招標投標新的規(guī)定作了細化。同時結(jié)合我省實際，明確了招標人合理設定評標標準和方法的原則，使用部、省交通行業(yè)標準招標文件的要求，力求在合法合規(guī)的范疇內(nèi)，尋求最大“公約數(shù)”，既有利于建設項目推進，又有利于依法規(guī)范和加強招標投標監(jiān)管。
總體上，《通知》對規(guī)范公路水運工程建設項目招標投標活動有較強的針對性和可操作性。
三、《通知》貫徹落實省委省政府促進江蘇交通高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求
一是落實招標投標活動招標人負責制。貫徹省政府120號令精神，把握招投標改革的方向，賦予招標人更多的權(quán)力和責任，促進招標投標活動從“招不招”轉(zhuǎn)向招得“好不好”，有利于保證工程項目建設進度和質(zhì)量。
二是遵循公平、公正、科學擇優(yōu)的原則。招標人根據(jù)招標項目的具體特點以及相關規(guī)定，在招標文件中合理設定評標標準和方法，應當使用國家發(fā)布的標準招標文件，或者省交通運輸主管部門依據(jù)國家發(fā)布的標準招標文件結(jié)合本省實際制定的標準招標文件，并符合相關規(guī)定。省交通運輸主管部門根據(jù)國家和省有關政策、文件精神制定出臺的關于品質(zhì)工程創(chuàng)建、揚塵污染防治等有關規(guī)定，可以作為招標人在招標文件中落實交通高質(zhì)量發(fā)展的政策依據(jù)。
四、《通知》規(guī)范招標投標行政監(jiān)督部門行為，推進依法行政
一是明確了招標人應當在發(fā)布招標公告起3日內(nèi)將招標文件通過信用信息服務系統(tǒng)報交通運輸主管部門備案。將原先實行的招標文件事前備案改為發(fā)布后3日內(nèi)備案，并依法規(guī)范自行招標備案、招標評標情況書面報告?zhèn)浒?、談判報告?zhèn)浒傅葌浒感袨椤?/span>
二是明確了交通運輸主管部門應當對備案的招標文件、招標投標情況書面報告等進行核查，有關技術性核查工作可以向第三方機構(gòu)購買服務。落實“放管服”要求，加強對招標投標活動的事中事后監(jiān)管。
三是廢止省廳此前印發(fā)的兩個文件（蘇交建〔2017〕52號、53號文）。
五、《通知》細化、明確了實踐過程中有關問題的處理方式
一是明確了信息公開、平臺、內(nèi)容、時間，“五公開”等要求，以公開促進公平公正。公路水運工程建設項目招標投標活動應當在“江蘇省招標投標公共服務平臺”和“江蘇省公共資源交易平臺”上同步進行，并對交通運輸部關于招投標“五公開”要求進行了細化，包括招標文件關鍵內(nèi)容、中標候選人關鍵信息、評標信息、投訴處理決定、不良行為信息等。
二是對投訴處理涉及評標結(jié)果的審查確認的流程進行了細化和規(guī)范，明確處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術性問題的處理方式。
三是明確了招標人發(fā)現(xiàn)評標過程中存在串通投標和弄虛作假情形的，應當及時書面向具有招標投標行政監(jiān)督職責的交通運輸主管部門報告，并配合后續(xù)調(diào)查取證工作。