省交通運輸廳關于印發(fā)《江蘇省公路水運工程施工分包管理實施細則》的通知
發(fā)布時間：2025-07-01
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蘇交規(guī)〔2025〕2號
各設區(qū)市交通運輸局，廳機關各處室（部門），廳屬各單位：
《江蘇省公路水運工程施工分包管理實施細則》已經(jīng)第7次廳務會審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2025年8月10日起施行。
江蘇省交通運輸廳
2025年7月1日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省公路水運工程施工分包管理實施細則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公路水運工程施工分包活動，促進施工標準化和專業(yè)化分工，保障工程質量和施工安全，維護市場秩序和當事人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質量管理條例》和交通運輸部《公路建設市場管理辦法》《水運建設市場監(jiān)督管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》等規(guī)定，結合本省實際，制定本細則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公路水運工程施工分包活動及其監(jiān)督管理，適用本細則。
本細則所稱公路水運工程是指新建、改（擴）建的公路水運工程。
第三條 公路水運工程施工分包應當依法進行，推行標準化施工，鼓勵專業(yè)化分包。承包人可以依法進行勞務合作，但禁止以勞務合作的名義進行施工分包。
第四條 任何單位和個人均不得從事轉包、違法分包等違法違規(guī)行為。
第二章 職責分工
第五條 省交通運輸主管部門負責全省公路水運工程施工分包（以下稱“施工分包”）的行業(yè)管理工作，制訂施工分包管理的實施細則、分包合同和勞務合作合同的示范文本等。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門依據(jù)職責和管理權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)施工分包的監(jiān)督管理。
交通運輸主管部門所屬的交通運輸綜合執(zhí)法機構根據(jù)職責，依法對施工分包進行監(jiān)督檢查、查處違法違規(guī)行為。
第六條 發(fā)包人應當按照國家、省相關規(guī)定和合同約定加強施工分包管理，建立健全本項目施工分包管理制度，對承包人與分包人進行監(jiān)督檢查，并建立臺賬。發(fā)現(xiàn)轉包、違法分包的，發(fā)包人應當予以制止，并依據(jù)合同約定和信用管理有關規(guī)定處理。
第七條 監(jiān)理人應當按照國家、省相關規(guī)定和合同約定，將施工分包納入監(jiān)理范圍；對承包人與分包人擬簽訂的分包合同內(nèi)容進行審查，核實分包人主要管理人員身份、資質、業(yè)績等相關資料；對施工分包合同內(nèi)容執(zhí)行情況進行檢查；發(fā)現(xiàn)轉包、違法分包的，監(jiān)理人應當予以制止，并報發(fā)包人處理。
第八條 承包人應當設立現(xiàn)場管理機構，建立健全相關施工分包與勞務合作管理制度和臺賬，對所承包工程的施工活動實施統(tǒng)一管理，督促分包人按照規(guī)定設立現(xiàn)場管理機構；分包人應當按照國家、省相關規(guī)定和合同約定，組織管理所分包工程的施工活動。
承包人和分包人設立的現(xiàn)場管理機構，應當配備與承包、分包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的工程、技術、經(jīng)濟管理人員。其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員應當是與承包人、分包人依法簽訂勞動合同，并且辦理了人事、工資關系以及社會保險的本單位人員。承包人應當按照國家、省相關規(guī)定配備勞資專管員，對勞動用工實施監(jiān)督管理。
第三章 分包條件
第九條 公路水運工程的主體和關鍵性工作，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院交通運輸主管部門的相關規(guī)定，不得分包，具體詳見《江蘇省公路水運工程施工不得分包的主體和關鍵性工作范圍》（見附件1）。
除前款明確不得進行施工分包的主體和關鍵性工作外，發(fā)包人還可以根據(jù)項目實際情況，在招標文件中明確其他不得分包的單位工程、分部工程或者分項工程。
第十條 承包人依據(jù)合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標項目中的部分單位工程、分部工程或者分項工程，分包給滿足條件的其他專業(yè)施工單位完成。
第十一條 分包人應當具備以下基本條件：
（一）具有經(jīng)依法登記的法人資格；
（二）具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術人員；
（三）具有（自有或者租賃）分包工程所需的施工設備和輔助設施；
（四）單位工程設有資質要求的，單位工程以及所含分部工程、分項工程的分包人具備國家規(guī)定的相應專業(yè)承包資質條件；其他單位工程以及所含分部工程、分項工程的分包人，具備發(fā)包人根據(jù)工程實際情況確定并在招標文件中明確的條件；
（五）符合行業(yè)信用管理規(guī)定。
第十二條 發(fā)包人不得在招標文件中對分包設置下列歧視性條款：
（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件；
（二）對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設定扣分條款；
（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分；
（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。
發(fā)包人在招標文件中設定的分包人條件，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章等的相關規(guī)定。
第十三條 分包人不得將承接的分包工程再進行分包和轉包，但可以與具有施工勞務資質的勞務合作企業(yè)開展勞務合作。
第四章 合同管理
第十四條 承包人可以依據(jù)承包合同自主選擇符合相應條件的分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。
鼓勵承包人采取市場競爭方式擇優(yōu)選擇分包人，并加強對分包人的履約管理。
第十五條 承包人應當在與分包人簽訂分包合同前，將施工分包申請表（見附件2）與分包合同等附件材料報監(jiān)理人審查。監(jiān)理人收到承包人提交的申請后，應當在5個工作日內(nèi)完成審查工作并將審查意見通知承包人。承包人應當將審查通過的分包合同等附件材料連同施工分包申請表一并報發(fā)包人審核。發(fā)包人應當在收到承包人的申請材料后5個工作日內(nèi)書面作出是否同意分包的決定。
發(fā)包人、監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)承包人提交的分包合同內(nèi)容違反有關規(guī)定的，應當向承包人指出，并督促承包人整改。
發(fā)包人與監(jiān)理人不得向他人透露分包合同的商業(yè)秘密，不得以合同審查的名義干涉承包人自主選擇分包人。
第十六條 經(jīng)發(fā)包人書面同意后，承包人和分包人應當依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同可以參照省交通運輸主管部門制訂的示范文本（見附件3）。承包人應當在分包合同簽訂后5個工作日內(nèi)，將所簽訂的分包合同報監(jiān)理人和發(fā)包人。
分包合同應當滿足以下條件：
（一）分包內(nèi)容不屬于《江蘇省公路水運工程施工不得分包的主體和關鍵性工作范圍》明確的不得分包的主體和關鍵性工作，或者發(fā)包人在招標文件中明確的不得分包的工程；
（二）分包合同內(nèi)容遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同約定的質量、安全、進度、環(huán)保、廉潔、農(nóng)民工工資支付與管理，以及其他技術、經(jīng)濟等要求；
（三）分包人具備與所承擔分包工程相適應的資格條件；
（四）法律法規(guī)規(guī)定合同應當具備的其他條件。
第十七條 承包人（分包人）采用勞務合作的，應當依法與勞務合作企業(yè)簽訂勞務合作合同，合同中應當明確用工要求、勞務費用標準、結算支付方式以及雙方的其他權利和義務。勞務合作合同可以參照省交通運輸主管部門制訂的示范文本（見附件4），并在合同簽訂后5個工作日內(nèi)將所簽訂的勞務合作合同報監(jiān)理人和發(fā)包人。
承包人（分包人）不得以任何形式向勞務合作企業(yè)收取管理費。
第十八條 承包人不得低于成本價進行施工分包。
承包人有下列情形之一的，應當在提交分包合同審查的同時提交書面說明和佐證資料，否則可以視為低于成本價分包：
（一）以明顯低于項目所在地合理的市場價格水平進行分包的，其中合理市場價格難以確定的，可以參照低于承包人中標價格的80%控制；
（二）承包人提取的分包管理費明顯高于該分包工程市場利潤水平的。
承包人低于成本價分包的，監(jiān)理人不得審查通過其分包合同，并督促其及時改正。
第十九條 承包人應當建立并按實填寫施工分包合同管理臺賬（見附件5）和勞務合作合同管理臺賬（見附件6），對分包工程的質量、安全、進度、環(huán)保、廉潔、資金使用和分包人的行為等實施全過程管理，按照國家、省相關規(guī)定和合同約定向發(fā)包人負責。分包合同、勞務合作合同不免除承包合同中約定的承包人的責任或者義務。
第二十條 分包人應當依據(jù)合同約定接受承包人的統(tǒng)一管理，編制分包工程的施工方案，經(jīng)承包人審查后報監(jiān)理人書面同意。
分包人應當按照施工方案自行組織分包工程的施工，對分包工程的質量、安全、進度、環(huán)保、資金使用等實施有效控制，向承包人負責，就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。
分包人應當向承包人提供本單位資質（有資質要求的分包工程）、業(yè)績，以及擬投入本分包工程的機械設備、主要管理人員等資料，并對其真實性負責。分包人不得以不正當手段承攬分包業(yè)務。
第二十一條 勞務合作企業(yè)應當依據(jù)合同約定接受承包人（分包人）的統(tǒng)一管理。勞務合作企業(yè)就其行為向承包人（分包人）負責，承包人（分包人）對有勞務合作企業(yè)參與施工的工程質量、安全、進度、環(huán)保和廉潔要求等向發(fā)包人（承包人）承擔全部責任。
第二十二條 分包合同、勞務合作合同發(fā)生變更的，承包人（分包人）應當按照本細則規(guī)定的程序簽訂補充協(xié)議或者重新簽訂分包合同、勞務合作合同。承包人與分包人產(chǎn)生合同爭議的，應當按照法律法規(guī)規(guī)定、合同約定的方式進行處理。
第五章 行為管理
第二十三條 公路水運工程禁止轉包。
有下列情形之一的，屬于轉包：
（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接工程后，將所承接的全部工程交由具有獨立法人資格的子公司施工）；
（二）承包人將承包的全部工程支解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；
（三）存在以下情形且無法提供合理解釋和相應說明材料的：
1.合同明確約定由承包人負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或者租賃的施工機械設備，全部由其他單位或者個人采購、租賃，或者承包人不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等材料的；
2.承包人未在施工現(xiàn)場設立現(xiàn)場管理機構和派駐相應人員對全部工程的施工活動實施有效管理的；
3.承包人派駐的項目負責人和其他主要管理人員中，一人及以上與承包人沒有訂立勞動合同，且沒有建立人事、工資關系和辦理社會養(yǎng)老保險的；
4.承包人派駐的項目負責人未對全部工程的施工活動進行組織管理的；
（四）勞務合作企業(yè)承包的范圍是承包人承包的全部工程，勞務合作企業(yè)計取的是除上繳給承包人“管理費”之外的全部工程價款的；
（五）承包人通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或者名義，直接或者變相將其承包的全部工程轉給他人的；
（六）施工分包發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的；
（七）發(fā)包人與承包人之間沒有工程款收付關系，或者承包人收到款項扣除“管理費”后將剩余全部款項轉撥給其他單位或者個人的；
（八）兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包人，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取“管理費”或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉包給聯(lián)合體其他方；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉包行為。
第二十四條 公路水運工程不得違法分包。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
（一）承包人將工程分包給個人或者不具備相應條件企業(yè)的；
（二）承包人將《江蘇省公路水運工程施工不得分包的主體和關鍵性工作范圍》明確不得分包的主體和關鍵性工作進行分包的；
（三）承包人將與發(fā)包人簽訂的施工合同明確不得分包的工程（后期報經(jīng)發(fā)包人書面同意的除外）進行分包的；
（四）分包人以他人名義承攬分包工程的；
（五）以勞務合作名義進行施工分包的；
（六）分包人將分包工程再進行分包的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十五條 有下列行為之一的，屬于以勞務合作名義進行施工分包：
（一）勞務合作企業(yè)除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款；
（二）承包人（分包人）未對其發(fā)包的勞務作業(yè)進行技術、質量、安全等指導培訓和有效管理，由勞務合作企業(yè)自行負責施工方案編制以及相關試驗檢測、工程控制測量、工程檔案資料編制、質量安全管理等組織實施工作；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他以勞務合作名義進行施工分包的行為。
第二十六條 發(fā)包人應當按照國家、省規(guī)定和項目分包管理制度，督促承包人與分包人按照規(guī)定簽訂分包合同并監(jiān)督履行，對承包人與分包人的現(xiàn)場管理、工程質量與安全的控制、分包工程的計量支付、農(nóng)民工工資保障措施的落實等方面開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應當督促承包人和分包人進行整改。
第二十七條 發(fā)包人應當同步建立承包人和分包人信用管理臺賬，按照信用管理有關規(guī)定及時、客觀、公正地將承包人或者分包人的不良行為報送交通運輸主管部門。
第二十八條 承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關手續(xù)的，發(fā)包人應當予以辦理。
第二十九條 分包人可以與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績承接工程，發(fā)包人應當予以認可；分包人可以以分包業(yè)績申報施工資質，對于符合建筑業(yè)企業(yè)資質標準中企業(yè)工程業(yè)績要求的，交通運輸主管部門相關管理機構應當予以認可。
勞務合作企業(yè)以勞務合作合同作為分包業(yè)績材料承接工程的，發(fā)包人不得予以認可；勞務合作企業(yè)以勞務合作合同作為分包業(yè)績材料申報施工資質的，交通運輸主管部門相關管理機構不得予以認可。
第三十條 發(fā)包人、承包人、分包人和勞務合作企業(yè)應當按照國家、省相關規(guī)定，強化合同履約意識，規(guī)范計量支付行為，落實保障農(nóng)民工工資支付的各項要求，保障農(nóng)民工合法權益。
第六章 監(jiān)督管理
第三十一條 交通運輸主管部門應當將分包行為納入信用管理，按照信用管理相關規(guī)定對承包人和分包人分別開展信用評價。
第三十二條 交通運輸主管部門及其所屬相關管理機構應當按照職責分工，將負責監(jiān)督的施工分包納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，按照規(guī)定制定工作計劃并開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果納入承包人和分包人信用評價。
實施監(jiān)督檢查時，可以依法采取下列措施：
（一）進入被檢查單位工作場所進行檢查；
（二）要求被檢查單位提供分包管理的有關文件和資料；
（三）向被檢查單位和有關人員了解與分包管理相關的情況；
（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的施工分包有關問題，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第三十三條 承包人或者分包人將所承包的公路水運工程轉包或者違法分包的，由交通運輸主管部門按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第三十四條 交通運輸主管部門及其有關管理機構的工作人員在施工分包監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規(guī)處理；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十五條 本細則所稱公路水運工程施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分單位工程、分部工程或者分項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)，整體結算，由分包人編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨立控制分包工程質量、施工進度、生產(chǎn)安全等的施工活動。 本細則所稱發(fā)包人，是指公路水運工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。 本細則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的監(jiān)理單位。 本細則所稱承包人，是指由發(fā)包人通過招標等形式確定，并與發(fā)包人簽署施工合同的施工總承包企業(yè)。 本細則所稱分包人，是指從承包人處分包部分單位工程、分部工程或者分項工程的專業(yè)施工企業(yè)。 本細則所稱本單位人員，是指本單位與其簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資關系及社會保險的人員。 本細則所稱單位工程、分部工程、分項工程的劃分，依據(jù)公路水運工程相關質量檢驗（評定）標準確定。 第三十六條 除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的以勞務活動為主，由勞務合作企業(yè)提供勞務作業(yè)人員及所需機具（不限制規(guī)模），但由承包人（分包人）負責施工方案編制和組織實施并統(tǒng)一控制工程質量、施工進度、主要材料采購、生產(chǎn)安全等的活動統(tǒng)稱為勞務合作。 第三十七條 本省其他交通建設工程施工分包及其監(jiān)督管理可以參照本細則執(zhí)行。 第三十八條 本細則自2025年8月10日起施行，有效期至2030年8月9日。江蘇省交通運輸廳2015年1月16日印發(fā)的《江蘇省公路工程施工分包管理實施細則》（蘇交規(guī)〔2015〕2號）同時廢止。